ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2013 г. № 337

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 8 ОКТЯБРЯ 2012 ГОДА
№ 353 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ДЕЛОВОЙ
АКТИВНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" Правительство Орловской области постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области", изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года:
постановление Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы";
постановление Правительства Орловской области от 18 июля 2012 года № 244 "О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы";
пункт 1 постановления Правительства Орловской области от 31 июля 2013 года № 249 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Орловской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.

Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ





Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 1 октября 2013 г. № 337

Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 8 октября 2012 г. № 353

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ
В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"

Наименование государственной программы
"Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области" (далее также - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Департамент экономики Орловской области
Соисполнители государственной программы
Департамент сельского хозяйства Орловской области; Департамент финансов Орловской области; Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; Управление государственного имущества Орловской области; Управление промышленности Орловской области
Перечень подпрограмм
1) "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года";
2) "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы";
3) долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы" <1>
Цель государственной программы
Создание условий для устойчивого поступательного развития предпринимательства, деловой активности и инвестиционной деятельности как основы для повышения уровня жизни населения Орловской области
Задачи государственной программы
1) развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области;
2) создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства в Орловской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы
1) количество нормативных правовых актов;
2) количество созданных объектов инфраструктуры;
3) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области;
4) количество подготовленных площадок;
5) количество предоставленных гарантий;
6) количество подготовленных специалистов;
7) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - субъекты МСП) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
8) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта;
9) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области;
10) количество субъектов МСП, которым оказана поддержка;
11) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП
Этапы и сроки реализации государственной программы
Реализация в один этап, 2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 7434152,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 994484,3 тыс. рублей;
2014 год - 902701,0 тыс. рублей;
2015 год - 918488,8 тыс. рублей;
2016 год - 927717,9 тыс. рублей;
2017 год - 926887,4 тыс. рублей;
2018 год - 907348,9 тыс. рублей;
2019 год - 921818,9 тыс. рублей;
2020 год - 934704,8 тыс. рублей;
из них средства федерального бюджета - 663723,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 108523,6 тыс. рублей;
2014 год - 96000,0 тыс. рублей;
2015 год - 89200,0 тыс. рублей;
2016 год - 89000,0 тыс. рублей;
2017 год - 89000,0 тыс. рублей;
2018 год - 58000,0 тыс. рублей;
2019 год - 65000,0 тыс. рублей;
2020 год - 69000,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 5330425,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 569725,0 тыс. рублей;
2014 год - 680100,0 тыс. рублей;
2015 год - 680100,0 тыс. рублей;
2016 год - 680100,0 тыс. рублей;
2017 год - 680100,0 тыс. рублей;
2018 год - 680100,0 тыс. рублей;
2019 год - 680100,0 тыс. рублей;
2020 год - 680100,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 1440003,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 316235,7 тыс. рублей;
2014 год - 126601,0 тыс. рублей;
2015 год - 149188,8 тыс. рублей;
2016 год - 158617,9 тыс. рублей;
2017 год - 157787,4 тыс. рублей;
2018 год - 169248,9 тыс. рублей;
2019 год - 176718,9 тыс. рублей;
2020 год - 185604,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
1) создание благоприятного инвестиционного климата в Орловской области;
2) организация технологических и индустриальных парков;
3) повышение активности инвестиционной деятельности;
4) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2020 году - 28,9%;
5) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта (далее также - ВРП) в 2020 году - 29,0%;
6) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области в 2020 году - 640 единиц;
7) количество субъектов МСП, которым оказана поддержка за период 2013 - 2020 годов, - 7328 единиц;
8) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП в 2020 году - 63,9 единицы

I. Общая характеристика сферы реализации
государственной программы, включая описание текущего
состояния, основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики социально-экономического развития Орловской области.
Как показывают международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации позволяют выделить и объединить в рамках подпрограммы комплекс мер, практическая реализация которых способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской области.
Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда лет предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной активности, главной целью которых являлось создание прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в область инвестиций.
С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг инвестиционного процесса, создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных участках и свободных производственных площадях, использование которых возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных рабочих и технических консультаций.
Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость поиска Правительством Орловской области путей повышения доступности кредитных ресурсов. Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО "Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития государственно-частного партнерства".
Традиционным для региона стал Орловский экономический форум, в котором принимают участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.
Динамика объема поступлений инвестиций в экономику области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер. Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.
По итогам 2010 - 2011 годов отмечаются тенденции возврата к докризисной динамике.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 35,5 млрд. рублей, почти 150% в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. В абсолютном выражении рост инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд. рублей.
Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.
Так, по оценке Министерства регионального развития Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в 2007 году составил 15894 рубля, 2008 году - 14287 рублей, 2009 году - 10631 рубль, 2010 году - 10958,5 рубля. В то же время среднее значение показателя по Российской Федерации в 2007 году составило 42185,93 рубля, 2008 году - 41144,89 рубля, 2009 году - 29945,38 рубля, 2010 году - 30568,82 рубля. Среднее значение показателя по регионам Центрального федерального округа в 2007 году составило 17000,83 рубля, 2008 году - 19422,89 рубля, 2009 году - 16996,02 рубля, 2010 году - 17923,35 рубля.
Вышеприведенные значения показателя наглядно свидетельствуют о необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны, что, в свою очередь, требует качественного развития инвестиционной деятельности в Орловской области.
Несмотря на то, что экономику любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для крупного бизнеса.
В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80% от общего числа предприятий, где сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта (далее - ВВП). В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию МСП.
Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых и средних предприятий. По итогам 2011 года оборот субъектов МСП составил 44,3 млрд. рублей, или 113,1% от уровня 2010 года.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" действовало 7878 субъектов МСП (48,5% от общего числа организаций и предприятий Орловской области), а также 20888 индивидуальных предпринимателей.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек (24,7% в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области).
Оборот продукции (услуг), производимой субъектами МСП в 2012 году, составил 127,2 млрд. рублей, что составило 107,4% к уровню 2011 года и 121,1% к уровню 2010 года.
По итогам 2012 года среди регионов Центрального федерального округа по указанным показателям Орловская область занимает 18-е место из 18. В целом по России по показателю число субъектов МСП Орловская область занимает 60-е место из 83, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП - 57-е место, оборот продукции (услуг), производимой субъектами МСП, - 63-е место.
При этом сохраняются и положительные тенденции. Так, по оценке доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП в 2012 году составила 26,8%.
В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от деятельности субъектов МСП, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения, составил 1121,98 млн. рублей, что на 24% выше показателя 2011 года (904,8 млн. рублей).
По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП Орловская область среди регионов Центрального федерального округа занимает 14-е место, в целом по России - 45-е.
Анализ показателей 2012 года свидетельствует о наметившейся положительной динамике, которая по оптимистическому прогнозу до 2020 года продолжится, однако без мер государственной поддержки эти темпы будут незначительными.

II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации государственной программы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных
результатов государственной программы,
сроков и этапов ее реализации

Целью государственной программы является создание условий для устойчивого поступательного развития предпринимательства, деловой активности и инвестиционной деятельности как основы для повышения уровня жизни населения Орловской области.
Выполнение поставленной цели возможно при решении ряда взаимосвязанных задач:
развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области;
создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства в Орловской области.
В связи с этим в состав государственной программы включены:
1) подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 1), представленная в приложении 1 к государственной программе;
2) подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2), представленная в приложении 2 к государственной программе;
3) долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы" (далее также - ДОЦП) <2> со сроком реализации в составе государственной программы в 2013 году.
На решение первой задачи направлена подпрограмма 1, ожидаемыми результатами реализации которой являются:
1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
4) наращивание объемов производства;
5) повышение конкурентоспособности промышленности Орловской области.
Целевые показатели подпрограммы 1:
количество нормативных правовых актов;
количество созданных объектов инфраструктуры;
количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа;
количество подготовленных площадок;
количество предоставленных государственных гарантий;
количество подготовленных специалистов.
Задача по созданию благоприятных условий для эффективного развития МСП в Орловской области решается в рамках подпрограммы 2, важнейшими целевыми показателями <3> реализации которой являются:
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (в 2020 году планируется достижение показателя в значении 28,9%);
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП (в 2020 году планируется достижение показателя в значении 29,0%);
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области (в 2020 году планируется достижение показателя в значении 640 единиц);
количество субъектов МСП, которым оказана поддержка (за период 2013 - 2020 годов планируется достижение показателя в значении 7328 единиц <4>);
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП (в 2020 году планируется достижение показателя в значении 63,9 единицы).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях по годам реализации государственной программы представлены в приложении 3 к государственной программе.

III. Обобщенная характеристика подпрограмм
государственной программы

Государственная программа представляет собой совокупность подпрограмм <5>, мероприятия которых обеспечены финансовыми и организационными ресурсами, скоординированы по задачам, срокам и исполнителям.
Комплекс мероприятий подпрограммы 1, направленных на эффективное развитие инвестиционной деятельности и повышение конкурентных преимуществ Орловской области, реализуется по следующим направлениям:
формирование и модернизация нормативной правовой базы, обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в Орловской области;
создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;
профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, отвечающих за инвестиционную политику.
Подпрограмма 2 <6> содержит комплекс мероприятий, направленных на обеспечение эффективного развития МСП в Орловской области, которые объединены по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;
формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП;
финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;
расширение деловых возможностей субъектов МСП;
обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.
Перечень подпрограмм государственной программы и их основных мероприятий представлен в приложении 4 к государственной программе.

IV. Обобщенная характеристика мер
государственного регулирования

В сфере реализации государственной программы налоговые, тарифные и кредитные меры государственного регулирования не применяются.
Разработка, реализация и оценка эффективности государственной программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области".
Нормативную правовую базу формирования и реализации региональной политики в сфере развития предпринимательской и инвестиционной деятельности составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:
Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства";
Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года № 888-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области";
Закон Орловской области от 6 октября 2009 года № 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области";
Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ "О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения";
Закон Орловской области от 9 сентября 2011 года № 1271-ОЗ "Об установлении на 2012 год налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения";
Закон Орловской области от 12 октября 2011 года № 1277-ОЗ "Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";
постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2009 года № 177 "О создании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области";
постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2009 года № 228 "О взаимодействии органов государственной власти Орловской области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области";
постановление Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 "О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения";
постановление Правительства Орловской области от 16 сентября 2011 года № 317 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения".
Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной подпрограммы представлены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы не предусматривается.

VI. Информация об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также целевых внебюджетных фондов
в реализации государственной программы

В реализации подпрограммы 1 участвует созданное в 2011 году открытое акционерное общество "Дирекция индустриальных парков Орловской области", основной задачей которого является привлечение инвесторов в регион за счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов совместно с регионом. Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов.
В рамках подпрограммы 2 в качестве исполнителей отдельных мероприятий <7> участвуют:
1) фонды микрофинансирования:
областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства" (ОАУ "ОРФРММП");
некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области" (НО "ФМОО");
2) гарантийные фонды:
областное автономное учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд" (ОАУ "ОРГФ");
некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства Орловской области" (НО "ФППОО").
В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя исполняет Департамент экономики Орловской области.
Фондами микрофинансирования реализуются микрофинансовые программы, в соответствии с которыми субъектам МСП предоставляются займы в размере до 1 млн. рублей сроком до 1 года, размер процентной ставки по которым в зависимости от вида и целей займа составляет от 1/2 размера ставки рефинансирования, установленной ЦБ России, до 14%. В рамках микрофинансовых программ установлены льготные условия для определенных категорий субъектов МСП.
Гарантийные фонды осуществляют предоставление поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа, лизинга и др.) субъектов МСП, а также финансовое, маркетинговое, юридическое, информационное сопровождение бизнеса субъектов МСП, организацию на базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае их
участия в разработке и реализации государственной программы

В рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" подпрограммы 2 <8> в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации бюджетам муниципальных районов, признанных по итогам конкурсного отбора победителями, в году проведения конкурсного отбора предоставляется субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы поддержки МСП.
Предоставление субсидии осуществляется при условии наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной программы поддержки МСП и исполнения органами местного самоуправления Орловской области обязательств по софинансированию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной программы.
Муниципальные районы - победители конкурсного отбора принимают обязательства о предоставлении на конкурсной основе субсидий субъектам МСП в соответствии с условиями, которые определяются Правительством Орловской области.
Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VIII. Обоснование выделения и включения в состав
государственной программы подпрограмм

В состав государственной программы включены две подпрограммы и ДОЦП с реализацией в 2013 году <9>.
В целях развития инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционной привлекательности Орловской области с 2011 года реализовывалась долгосрочная областная целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 29 апреля 2011 года № 132 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах".
В процессе формирования государственной программы разработчиками было принято решение о досрочном завершении реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах" (с 1 января 2013 года) и разработке аналогичной подпрограммы государственной программы со сроком реализации 2013 - 2020 годы - подпрограммы 1.
В целях создания благоприятных условий для эффективного развития МСП в Орловской области с 2012 года реализовывалась долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы" (далее также - ДОЦП), утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы". Данная ДОЦП вошла в состав государственной программы.
В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" ДОЦП признана утратившей силу с 1 января 2014 года. Разработана и включена в состав государственной программы аналогичная подпрограмма со сроком реализации 2014 - 2020 годы - подпрограмма 2. При этом в составе государственной программы сохранена реализация ДОЦП в 2013 году.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации государственной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, - 7434152,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 994484,3 тыс. рублей;
2014 год - 902701,0 тыс. рублей;
2015 год - 918488,8 тыс. рублей;
2016 год - 927717,9 тыс. рублей;
2017 год - 926887,4 тыс. рублей;
2018 год - 907348,9 тыс. рублей;
2019 год - 921818,9 тыс. рублей;
2020 год - 934704,8 тыс. рублей;
из них средства федерального бюджета - 663723,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 108523,6 тыс. рублей;
2014 год - 96000,0 тыс. рублей;
2015 год - 89200,0 тыс. рублей;
2016 год - 89000,0 тыс. рублей;
2017 год - 89000,0 тыс. рублей;
2018 год - 58000,0 тыс. рублей;
2019 год - 65000,0 тыс. рублей;
2020 год - 69000,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 5330425,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 569725,0 тыс. рублей;
2014 год - 680100,0 тыс. рублей;
2015 год - 680100,0 тыс. рублей;
2016 год - 680100,0 тыс. рублей;
2017 год - 680100,0 тыс. рублей;
2018 год - 680100,0 тыс. рублей;
2019 год - 680100,0 тыс. рублей;
2020 год - 680100,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 1440003,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2013 год - 316235,7 тыс. рублей;
2014 год - 126601,0 тыс. рублей;
2015 год - 149188,8 тыс. рублей;
2016 год - 158617,9 тыс. рублей;
2017 год - 157787,4 тыс. рублей;
2018 год - 169248,9 тыс. рублей;
2019 год - 176718,9 тыс. рублей;
2020 год - 185604,8 тыс. рублей.
Мероприятия подпрограммы 1 реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования на 2013 - 2020 годы составляет 5135294,1 тыс. рублей. Оценка необходимых затрат проведена экспертным и аналоговым способом, в том числе с использованием опыта успешной реализации подобных проектов в других регионах. Объем финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируется в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 1.
Финансовое обеспечение подпрограммы 2 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке МСП, в общем размере 1846967,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 555200,0 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);
областного бюджета - 168000,0 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 2);
внебюджетных источников - 1123767,7 тыс. рублей (внебюджетное финансирование предусмотрено за счет средств участников подпрограммы 2, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).
В рамках реализации в 2013 году ДОЦП <10> государственной программой предусмотрено ее финансовое обеспечение за счет средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке МСП, в общем размере 451890,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 108523,6 тыс. рублей (средства федерального бюджета учитывается как софинансирование на основе соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области, заключенных по итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);
областного бюджета - 27130,9 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 316235,7 тыс. рублей (внебюджетное финансирование предусмотрено за счет средств участников ДОЦП, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).
Финансирование по годам государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм представлено в приложениях 6 и 7 к государственной программе.

X. Информация по ресурсному обеспечению
за счет средств областного бюджета (с расшифровкой
по главным распорядителям средств областного бюджета,
основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам
реализации государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат

Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограммы, долгосрочной областной целевой программе, а также по годам реализации государственной программы), другим источникам финансирования и направлениям затрат представлена по годам реализации государственной программы в приложении 6 к государственной программе.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы представлены в приложении 7 к государственной программе.

XI. Прогноз конечных результатов реализации
государственной программы, характеризующих целевое
состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни
населения Орловской области, социальной сферы, экономики,
общественной безопасности, степени реализации других
общественно значимых интересов и потребностей
в соответствующей сфере

Важнейшими результатами реализации государственной программы <11> станут:
создание благоприятного инвестиционного климата в Орловской области;
организация технологических и индустриальных парков;
повышение активности инвестиционной деятельности;
достижение в 2020 году следующих значений показателей:
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 28,9%;
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП - 29,0%;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области - 640 единиц;
количество субъектов МСП, которым оказана поддержка за период 2013 - 2020 годов, - 7328 единиц <12>;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП - 63,9 единицы.

XII. Анализ рисков реализации государственной программы
и описание мер управления рисками реализации
государственной программы

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование предпринимательства и деловой активности:
низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для стартапов;
высокие ставки налогов и страховых взносов;
проблемы доступа к земельным площадкам, производственным и офисным площадям (высокая рыночная стоимость недвижимого имущества и его аренды);
отсутствие информации о потенциальных инвесторах;
постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;
отсутствие широкого доступа к современным разработкам в научно-технической сфере;
устаревшие технологии и оборудование;
структурно-отраслевая диспропорция;
низкая доступность квалифицированных сотрудников;
отсутствие или использование неэффективных стратегий управления, в том числе маркетинговых.
Управление рисками государственной программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий государственной программы.

XIII. Порядок и методика оценки эффективности
государственной программы

Оценка эффективности государственной программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области" по методике оценки результативности и эффективности государственной программы согласно приложению 8 к государственной программе.
--------------------------------
<1> Утверждена постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы", признана утратившей силу с 1 января 2014 года.
<2> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".
<3> С учетом реализации в 2013 году ДОЦП.
<4> С учетом достигнутых значений показателя в рамках реализации в 2013 году ДОЦП.
<5> В том числе ДОЦП со сроком реализации в 2013 году.
<6> С учетом мероприятий ДОЦП, предусмотренных в 2013 году.
<7> В том числе мероприятий ДОЦП, предусмотренных в 2013 году.
<8> В том числе в рамках ДОЦП в 2013 году.
<9> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.
<10> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.
<11> С учетом реализации ДОЦП в 2013 году.
<12> С учетом достигнутых значений показателя в рамках реализации в 2013 году ДОЦП.





Приложение 1
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ДЕЛОВОЙ
АКТИВНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области
"Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" (далее также - подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы 1
Департамент экономики Орловской области
Соисполнители подпрограммы 1
Департамент сельского хозяйства Орловской области;
Департамент финансов Орловской области;
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области;
Управление государственного имущества Орловской области;
Управление промышленности Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1
Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы
Ведомственные целевые программы отсутствуют
Цели подпрограммы 1
Развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области
Задачи подпрограммы 1
1) формирование и модернизация нормативной правовой базы, обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в Орловской области;
2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;
5) профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, отвечающих за инвестиционную политику
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1
1) количество нормативных правовых актов;
2) количество созданных объектов инфраструктуры;
3) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа;
4) количество подготовленных площадок;
5) количество предоставленных государственных гарантий;
6) количество подготовленных специалистов
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1
Один этап, 2013 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1
Всего по подпрограмме - 5135294,1 тыс. рублей, в том числе:
областной бюджет - 5135294,1 тыс. рублей
2013 год - 542594,1 тыс. рублей;
2014 год - 656100,0 тыс. рублей;
2015 год - 656100,0 тыс. рублей;
2016 год - 656100,0 тыс. рублей;
2017 год - 656100,0 тыс. рублей;
2018 год - 656100,0 тыс. рублей;
2019 год - 656100,0 тыс. рублей;
2020 год - 656100,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1
1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
4) наращивание объемов производства;
5) повышение конкурентоспособности промышленности Орловской области

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

Формирование подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" обусловлено необходимостью определения направлений деятельности региональных и муниципальных органов власти по привлечению инвестиций, выявления ключевых проблем в этой сфере и возможных путей их решения.
В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики социально-экономического развития области.
Подпрограмма 1 как проекция стратегии социально-экономического развития региона и схемы территориального планирования позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, выделить конкурентные преимущества и недостатки территорий, структурные проблемы, определить наиболее приоритетные направления развития, а также создать предпосылки по преодолению проблем инфраструктурных ограничений и в конечном итоге рассчитать необходимый уровень развития тех или иных территорий и инфраструктуры.
Как показывают международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка практики привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации позволяют выделить и объединить в рамках подпрограммы 1 комплекс мер, практическая реализация которых способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской области.
Подпрограмма 1 нацелена на улучшение инвестиционной привлекательности Орловской области, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной деятельности, опережающему вводу производственных мощностей с высокой производительностью труда, увеличению доли высокотехнологичных и наукоемких производств. Подпрограмма 1 предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в Орловской области.
Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда лет предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной активности. Главной целью принимаемых мер являлось создание прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в Орловскую область инвестиций.
С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг инвестиционных процессов, создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных участках и свободных производственных площадях, использование которых возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных рабочих и технических консультаций.
Продолжается поиск новых зарубежных и отечественных компаний, заинтересованных в реализации перспективных инновационных проектов.
Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость поиска Правительством Орловской области путей повышения доступности кредитных ресурсов. Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО "Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития государственно-частного партнерства".
Ежегодно проводится Орловский экономический форум, в котором принимают участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.
Динамика объема инвестиционных ресурсов в экономику Орловской области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер. Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.
По итогам 2010 - 2011 годов отмечаются тенденции возврата к докризисной динамике.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 35,5 млрд. рублей, почти 150% в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. В абсолютном выражении рост инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд. рублей.
Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.
Так, по оценке Министерства регионального развития Российской Федерации объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в 2007 году составил 15894 рубля, 2008 году - 14287 рублей, 2009 году - 10631 рубль, 2010 году - 10958,5 рубля. В то же время среднее значение показателя по Российской Федерации в 2007 году составило 42185,93 рубля, 2008 году - 41144,89 рубля, 2009 году - 29945,38 рубля, 2010 году - 30568,82 рубля. Среднее значение показателя по регионам Центрального федерального округа в 2007 году составило 17000,83 рубля, 2008 году - 19422,89 рубля, 2009 году - 16996,02 рубля, 2010 году - 17923,35 рубля.
Вышеприведенные показатели наглядно свидетельствуют о необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны, что, в свою очередь, требует качественного развития инвестиционной деятельности в Орловской области.
При этом целесообразность реализации подпрограммы 1 для решения указанного вопроса обусловлена:
невозможностью решения возникающих задач в пределах одного финансового года и требованием значительных бюджетных расходов до 2020 года включительно;
необходимостью одновременного решения комплекса взаимосвязанных задач.
Таким образом, подпрограмма 1 позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на решении самых важных конкретных задач в целях развития инвестиционной деятельности в Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы 1, сроков и этапов ее реализации

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Орловской области является совершенствование системы управления инвестиционными процессами и создание более благоприятных условий инвестирования на территории Орловской области.
Целью подпрограммы 1 является развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 1 являются:
1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
4) наращивание объемов производства;
5) повышение конкурентоспособности промышленности Орловской области.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
1) формирование и модернизация нормативной правовой базы, обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в Орловской области;
2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности;
5) профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, отвечающих за инвестиционную политику.
Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 будет осуществляться на основе системы целевых показателей непосредственного результата и целевых показателей конечного результата.
Показатели непосредственных результатов деятельности будут использованы для оценки динамики реализации подпрограммы 1.
Целевыми индикаторами будут являться:
Целевые показатели подпрограммы 1:
1) количество нормативных правовых актов;
2) количество созданных объектов инфраструктуры;
3) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа;
4) количество подготовленных площадок;
5) количество предоставленных государственных гарантий;
6) количество подготовленных специалистов.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 1.
Реализация подпрограммы 1 рассчитана на 8 лет - с 2013 по 2020 год.
В подпрограмме 1 предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на территории Орловской области, в связи с чем отдельные этапы реализации не выделяются.

III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы 1

В состав подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не входят.
Подпрограмма 1 представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности.
Мероприятия обеспечивают достижение основной цели - развитие инвестиционной деятельности в Орловской области.
Необходимость реализации мероприятий по разработке и утверждению инвестиционной стратегии Орловской области, инвестиционной декларации Орловской области, единого регламента сопровождения инвестиционного проекта по принципу "одного окна", формированию и ежегодному обновлению плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области обусловлена тем, что реализация инвестиционной политики в качестве необходимого условия своей эффективности требует создания институциональной основы и соответствующих процедурных механизмов в Орловской области.
Нормативная правовая основа развития инвестиционной деятельности к настоящему времени в значительной степени уже сформирована, однако существует необходимость в детализации ее отдельных аспектов в связи с внедрением стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Необходимость реализации мероприятий, направленных на создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов, обусловлена растущей конкуренцией субъектов Российской Федерации в привлечении инвестиционных компаний для реализации проектов на территории регионов. Создание подготовленных инфраструктурных площадок, индустриальных парков, заблаговременное решение вопросов, связанных с формированием земельных участков, постановкой их на кадастровый учет, а также созданием энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, значительно упрощает реализацию инвестиционных проектов, повышает их успешность и эффективность.
Таким образом, минимально необходимыми мероприятиями для эффективного развития инвестиционной деятельности и повышения конкурентных преимуществ Орловской области для привлечения инвесторов являются:
создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая центр государственно-частного партнерства;
организация индустриальных парков.
Существенной мерой, призванной улучшить инвестиционный климат региона, способной привлечь инвестиции в реальный сектор экономики и содействовать модернизации экономики региона, станет создание и развитие индустриальных парков как структуры, формирующей максимально комфортные условия для создания новых производств.
При этом создаваемые индустриальные парки будут обладать готовой инфраструктурой, позволяющей потенциальным резидентам немедленно начать установку оборудования.
Дальнейшее развитие индустриальных парков предполагается на основе государственно-частного партнерства и в первую очередь именно за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного использования региональных финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.
В рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия, обеспечивающие решение задачи по созданию положительного инвестиционного имиджа Орловской области:
1) представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях, основными целями которых являются демонстрация уникальных достижений отраслей экономики Орловской области, их продвижение на рынке, установление деловых контактов, привлечение инвестиций;
2) ежегодная организация Орловского экономического форума как эффективной площадки для обсуждения руководителями органов власти, компаний и банков, экспертами, российскими и зарубежными инвесторами стратегических вопросов развития региона и выработки практических предложений по развитию экономики и улучшению качества жизни людей, обмена успешным опытом реализации региональных проектов, нацеленных на модернизационный результат;
3) создание и поддержка специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области, который должен обеспечить наглядное представление инвестиционных возможностей региона, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, а также потенциальных направлений развития;
4) ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области", содержащего не только анализ деятельности субъекта, но и основные тренды развития области;
5) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.
Значительную роль в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата играют финансовые механизмы привлечения и поддержки инвесторов, а также налоговое стимулирование инвестиционных процессов. В связи с этим разработаны мероприятия, направленные на решение задачи содействия развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности.
В целях эффективного достижения указанной задачи в подпрограмме предусмотрен следующий комплекс мероприятий:
строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений;
предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;
предоставление государственных гарантий для стимулирования инвестиционной деятельности и обеспечения обязательств по кредитам и займам, привлекаемым инвесторами для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов с высокой социально-экономической значимостью.
Перечень мероприятий подпрограммы 1 представлен в приложении 2 к подпрограмме 1.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматриваются.
Формирование и реализация региональной политики в сфере развития инвестиционной деятельности осуществляются в соответствии:
с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Законом Орловской области от 6 октября 2009 года № 969-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской области";
Законом Орловской области от 12 октября 2011 года № 1277-ОЗ "Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";
постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2009 года № 228 "О взаимодействии органов государственной власти Орловской области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области";
постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 "О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения";
постановлением Правительства Орловской области от 16 сентября 2011 года № 317 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения".
Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 представлены в приложении 3 к подпрограмме 1.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках подпрограммы 1)

Участие подведомственных государственных учреждений в реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы 1

Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.

VII. Информация об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы 1

В реализации подпрограммы 1 участвует созданное в 2011 году открытое акционерное общество "Дирекция индустриальных парков Орловской области" (далее - дирекция).
Основная задача дирекции - привлечение инвесторов в регион за счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов совместно с регионом.
Локомотивом этой работы стал индустриальный парк "Зеленая роща", расположенный во Мценском районе, имеющий более 140,5 га свободных земель для строительства новых производственных зданий (greenfield).
Индустриальный парк "Зеленая роща" - это комплекс производственных и вспомогательных помещений с собственной инфраструктурой, необходимой для создания нового производства в максимально короткие сроки.
Концепцией индустриального парка предполагается размещение на его территории порядка 15 - 20 крупных и средних высокотехнологичных производственных компаний, интегрированных в производственные кластеры, производящих современную продукцию приборостроения и электроники, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции.
Концепцией парка также предполагается создание социальной инфраструктуры для комфорта инвесторов. Планируется строительство жилого блока, гостиницы, зоны отдыха.
Дирекция оказывает содействие резидентам парка при решении вопросов выбора и оформления земельного участка, подготовки и согласования технической документации, строительства коммуникаций, что существенно экономит и финансовые ресурсы резидентов.
Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов.
Основные задачи обособленного подразделения дирекции:
консультирование Правительства Орловской области, муниципальных образований и предприятий, а также оказание помощи по вопросам повышения их инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций, составления инвестиционных программ и бизнес-планов, управления инвестиционными проектами и оценки их эффективности;
сотрудничество с Правительством Орловской области, муниципальными образованиями и предприятиями, иностранными компаниями и другими организациями в реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области;
оказание содействия инвесторам.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы 1

Мероприятия подпрограммы 1 реализуются за счет средств бюджета Орловской области. Объем финансирования на 2013 - 2020 годы составляет 5135294,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 542594,1 тыс. рублей; в последующие годы ежегодно по 656100,0 тыс. рублей.
В рамках подпрограммы 1 планируется реализовать мероприятия, направленные на организацию индустриальных парков, создание необходимой для их функционирования инженерной инфраструктуры, приобретение акций созданной дирекции по управлению индустриальными парками. Для этих целей планируется использовать 350 млн. рублей бюджетных средств: по 50 млн. рублей ежегодно, начиная с 2013 года. Оценка необходимых затрат проведена экспертным путем, также использовался опыт успешной реализации подобных проектов в других регионах.
Планируемый эффект от реализации подпрограммы 1 может быть достигнут исключительно при выполнении запланированных мероприятий в полном объеме.
В рамках мероприятий по созданию позитивного инвестиционного имиджа Орловской области предусматриваются:
1) представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях;
2) ежегодная организация Орловского экономического форума, ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области";
3) создание и поддержка специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области;
4) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.
Стоимость проведения мероприятий определена экспертным и аналоговым путем на основе опыта организации и проведения на территории Орловской области выставок, форумов, конференций, приемов делегаций и прочих мероприятий.
Так, представление области на отраслевых и технологических выставках, конференциях в рамках реализации подпрограммы 1 обойдется в 25,594 млн. рублей, в том числе 1,094 млн. рублей - в 2013 году и по 3,5 млн. рублей на организацию 3 выставочных мероприятий - ежегодно с 2014 по 2020 годы. При этом основными расходными статьями являются оплата выставочных площадей, подготовка экспозиции, изготовление информационной и сувенирной продукции, представительские расходы участников, транспортные расходы.
На основе экспертной оценки и опыта ежегодного проведения орловских экономических форумов расходы на организацию и проведение форумов в 2013 - 2020 годах составят 14 млн. рублей - по 2 млн. рублей на одно мероприятие ежегодно, за исключением 2013 года. При этом в состав планируемых расходов включены следующие статьи затрат:
а) подготовка и издание информационных материалов (брошюры, каталоги, диски);
б) выпуск рекламной и сувенирной продукции, подготовка индивидуальных пакетов участников;
в) обеспечение питания участников ярмарки;
г) транспортные расходы;
д) подготовка и проведение выставки;
е) оплата помещений для проведения мероприятий форума;
ж) прочие расходы (услуги по подготовке видеоматериалов, переводы на иностранный язык, изготовление наградных дипломов и медалей, приобретение расходных материалов).
Затраты на создание и поддержку специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области составят 1,9 млн. рублей: 500 тыс. рублей - в 2013 году и по 200 тыс. рублей - ежегодно в течение 2014 - 2020 годов. При этом основная часть затрат будет направлена в 2013 году на создание портала, в 2014 - 2020 годах на поддержку, продвижение сайта, информационное наполнение, включая переводы информации на иностранные языки.
По информации полиграфических фирм города Орла стоимость услуг по дизайну и макетированию печатного издания составляют от 500 до 1000 рублей за страницу. В стоимость печати тиража входит: по 1000 экземпляров брошюр под скрепку - от 165 тыс. рублей, в папке на кольцах - 210 - 360 тыс. рублей.
Таким образом, на основе экспертной оценки и опыта издания информационных брошюр стоимость ежегодного издания доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области" (1000 экземпляров) с учетом подготовки макета брошюры составит в среднем около 200 тыс. рублей (1400 тыс. рублей в течение 2013 - 2020 годов).
На мероприятия по строительству объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений и предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них подпрограммой 1 предусмотрены 733 млн. рублей: 33 млн. рублей в 2013 году, по 100 млн. рублей ежегодно в течение 2014 - 2020 годов.
Строительство и субсидирование позволят оказать существенное содействие в обеспечении инфраструктурой земельных участков.
На предоставление государственных гарантий в бюджете области с 2013 по 2020 годы в рамках реализации подпрограммы 1 ежегодно предполагается использовать до 500 млн. рублей. Предоставление государственных гарантий Орловской области позволит ежегодно снижать коммерческие риски реализации не менее одного крупного инвестиционного проекта, имеющего высокую социально-экономическую значимость для региона.
На профессиональную подготовку и переподготовку специалистов, отвечающих за инвестиционную политику региона, предполагается потратить 1400 тыс. рублей (по 200 тыс. рублей ежегодно начиная с 2014 года).
Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1, осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета мероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении 4 к подпрограмме 1.
В связи с тем, что подпрограмма 1 реализуется только за счет средств областного бюджета, ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы в подпрограмме 1 не приводится, однако представлено в приложении 7 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы 1

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:
отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности (значительные средства, направляемые на реализацию других программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач развития инвестиционной привлекательности области в целом);
отсутствие более полной информации о предприятиях - товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в Орловской области и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
Управление рисками подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы 1.





Приложение 1
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ)
ПОДПРОГРАММЫ 1 И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

N
Показатель (индикатор) (наименование)
Единицы измерения
Значения показателей по годам
базовое значение
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
Количество нормативных правовых актов
единиц
2
4
1
1
1
1
1
1
1
2
Количество созданных объектов инфраструктуры
единиц
0
1
0
0
0
0
0
0
0
3
Количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области
единиц
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
Количество подготовленных площадок
единиц
0
1
1
1
1
1
1
1
1
5
Количество предоставленных государственных гарантий
единиц
0
1
1
1
1
1
1
1
1
6
Количество подготовленных специалистов
единиц
0
4
4
4
4
4
4
4
4





Приложение 2
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1

N
Наименование мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятия
Связь с показателями подпрограммы
1
2
3
4
5
6
7
1
Разработка и утверждение инвестиционной стратегии Орловской области
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка 1 нормативного правового акта (далее - НПА)
2
Принятие инвестиционной декларации Орловской области
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка 1 НПА
3
Разработка единого регламента сопровождения инвестиционного проекта по принципу "одного окна"
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка 1 НПА
4
Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно до 1 декабря
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка и ежегодное изменение 1 НПА
5
Создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая центр государственно-частного партнерства (далее - ГЧП)
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Специализированная структура с центром ГЧП
6
Организация индустриальных парков
Департамент экономики Орловской области, Управление государственного имущества Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Создание 1 областного индустриального парка
7
Представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях
Департамент экономики Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Ежегодное участие в 3 выставочных мероприятиях
8
Ежегодная организация Орловского экономического форума
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно в июне текущего года
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Организация 1 экономического форума в год
9
Создание и поддержка специализированного многоязычного Интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Специализиро- ванный многоязычный интернет-портал
10
Ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области"
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно до 1 мая текущего года
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Ежегодное издание 1 тиража в 1000 экземпляров
11
Презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно до 15 октября текущего года
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Организация 1 презентации в год
12
Строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Количество подготовленных производственных площадок - не менее 1 в год
13
Предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них
Департамент экономики Орловской области,
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Количество подготовленных производственных площадок - не менее 1 в год
14
Предоставление государственных гарантий
Департамент финансов Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Предоставление не менее 1 государственной гарантии в год
15
Профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Обучение не менее 4 специалистов в год





Приложение 3
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

N
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
Постановление Правительства Орловской области
Решение о внесении изменений в подпрограмму "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно





Приложение 4
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Наименование мероприятия подпрограммы
Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, мероприятия
Код бюджетной классификации
Расходы по годам реализации, тыс. рублей
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 1)
Всего по подпрограмме 1
Всего <1>




5135294,1
542594,1
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
из них:













Департамент экономики Орловской области




778294,1
35594,1
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
Департамент сельского хозяйства Орловской области













Департамент финансов Орловской области




4000000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области




7000,0
7000,0







Управление государственного имущества Орловской области




350000,0

50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
Управление промышленности Орловской области













1. Разработка и утверждение инвестиционной стратегии Орловской области
Департамент экономики Орловской области













2. Принятие инвестиционной декларации Орловской области
Департамент экономики Орловской области













3. Разработка единого регламента сопровождения инвестиционного проекта по принципу "одного окна"
Департамент экономики Орловской области













4. Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области
Департамент экономики Орловской области













5. Создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая центр государственно-частного партнерства
Всего













из них:













Департамент экономики Орловской области













Управление государственного имущества Орловской области













6. Организация индустриальных парков
Всего




350000,0

50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
из них:













Департамент экономики Орловской области













Управление государственного имущества Орловской области




350000,0

50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
7. Представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях
Департамент экономики Орловской области




25594,1
1094,1
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
8. Ежегодная организация Орловского экономического форума
Департамент экономики Орловской области




14000,0

2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
9. Создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области
Департамент экономики Орловской области




1900,0
500,0
200,0
200,0
200,0
200,00
200,0
200,0
200,0
10. Ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области"
Департамент экономики Орловской области




1400,0

200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
11. Презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области
Департамент экономики Орловской области




1000,0
1000,0







12. Строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области




7000,0
7000,0







13. Предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них
Всего <2>




733000,0
33000,0
100000,0
100000,0
100000,0
100000,0
100000,0
100000,0
100000,0
из них:













Департамент экономики Орловской области




33000,0
33000,0







Департамент сельского хозяйства Орловской области













Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области













Управление государственного имущества Орловской области













Управление промышленности Орловской области













14. Предоставление государственных гарантий
Департамент финансов Орловской области




4000000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
15. Профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области
Департамент экономики Орловской области




1400,0

200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0
200,0

--------------------------------
<1> Распределение средств по соисполнителям уточняется ежегодно.
<2> Распределение средств по соисполнителям уточняется ежегодно.





Приложение 2
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"

ПОДПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014 - 2020 годы" государственной программы
Орловской области "Развитие предпринимательства и
деловой активности в Орловской области"

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" (далее также - подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2
Департамент экономики Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2
Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2
Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы
Ведомственные целевые программы отсутствуют
Цели подпрограммы 2
Создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) в Орловской области
Задачи подпрограммы 2
1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;
2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП;
3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;
4) расширение деловых возможностей субъектов МСП;
5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2
1) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
2) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта;
3) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области;
4) количество субъектов МСП, которым оказана поддержка;
5) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2
Один этап, 2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2
2014 - 2020 годы - 1846967,7 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 555200,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 168000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 1123767,7 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2014 год - 246601,0 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 96000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24,000 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 126601,0 тыс. рублей;
2015 год - 262388,8 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 89200,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 149188,8 тыс. рублей;
2016 год - 271617,9 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 89000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства - 158617,9 тыс. рублей;
2017 год - 270787,4 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 89000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 157787,4 тыс. рублей;
2018 год - 251248,9 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 58000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 169248,9 тыс. рублей;
2019 год - 265718,9 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 65000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 176718,9 тыс. рублей;
2020 год - 278604,8 тыс. рублей, из них:
федеральный бюджет - 69000,0 тыс. рублей;
областной бюджет - 24000,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 185604,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2
1) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2020 году - 28,9%;
2) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта в 2020 году - 29,0%;
3) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области в 2020 году - 640 единиц;
4) количество субъектов МСП, которым оказана поддержка за период 2014 - 2020 годов - 6722 единицы;
5) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП в 2020 году - 63,9 единицы

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития

Несмотря на то, что экономику любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для крупного бизнеса.
В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80% от общего числа предприятий, где сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта (далее - ВВП). В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию МСП. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской области действовало 7878 субъектов МСП (48,5% от общего числа организаций и предприятий Орловской области), что на 9,3% больше уровня 2011 года, на 6,7% - 2010 года, на 10,1% - 2009 года, а также 20888 индивидуальных предпринимателей.
Наибольшее число субъектов МСП действует в следующих отраслях: в торговле - 24,6%, в обрабатывающей промышленности - 21,6%, в сфере операции с недвижимым имуществом - 18%, в сельском хозяйстве - 9,8%. По прогнозу, такое соотношение сохранится.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек (24,7% в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области, в 2011 году - 25,7%, в 2010 году - 24,7%).
Фонд оплаты труда всех работников на предприятиях МСП в 2012 году составил 8,98 млрд. рублей (108,7% к уровню 2011 года). Среднемесячная заработная плата: работников средних предприятий - 15457 рублей (на 14,5% выше показателя 2011 года), малых предприятий - 12545 рублей (на 9,2% выше показателя 2011 года), микропредприятий - 9733 рубля (на 24,2% выше показателя 2011 года).
Оборот продукции (услуг), произведенной субъектами МСП в 2012 году, составил 127,2 млрд. рублей (107,4% к уровню 2011 года, 121,1% к уровню 2010 года).
В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от субъектов МСП, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения, составил 1121,98 млн. рублей (124% к уровню 2011 года).
По оценке доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП в 2012 году составила 26,8%.
По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП Орловская область среди регионов Центрального федерального округа занимает 14-е место, в целом по России - 45-е.
Орловская область занимает пятое место в рейтинге регионов, в которых за последние годы прослеживается наиболее активное развитие МСП.
Анализ показателей 2012 года свидетельствует о необходимости расширения мер государственной поддержки сектора МСП. Осуществление комплексной поддержки МСП в Орловской области возможно только при использовании программно-целевого метода. Опыт трех реализованных в Орловской области долгосрочных областных целевых программ, направленных на развитие и поддержку МСП, показывает целесообразность такого подхода.
Однако, несмотря на активную государственную поддержку сферы МСП, в связи с проявлениями кризисных явлений последних лет все более очевидными становятся основные проблемы, с которыми сталкиваются в своей деятельности бизнес-структуры:
несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере МСП;
неразвитость действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития МСП;
недостаточно развитая инфраструктура поддержки МСП;
неполное информационное обеспечение субъектов МСП;
недостаточное кадровое обеспечение и подготовка специалистов для МСП;
недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.
Для преодоления этих явлений и факторов необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции государственной политики.
Все это обуславливает необходимость разработки подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы", реализация которой позволит:
обеспечить доступ субъектов МСП к материально-техническим, финансово-кредитным и информационным ресурсам, рынкам сбыта продукции;
улучшить социально-экономическую ситуацию;
обеспечить рост занятости и доходов населения, активизацию МСП;
повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2,
сроков и этапов ее реализации

Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для эффективного развития МСП в Орловской области.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров путем реализации следующих мероприятий:
подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;
проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов;
2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП путем реализации следующих мероприятий:
развитие системы микрофинансирования;
развитие системы гарантий и поручительств;
создание и обеспечение деятельности агротехнопарка;
3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях путем реализации следующих мероприятий:
поддержка малых инновационных компаний;
содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП;
поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП;
содействие развитию лизинга оборудования;
субсидирование начинающих предпринимателей;
субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования;
содействие созданию дошкольных образовательных центров;
субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста;
4) расширение деловых возможностей субъектов МСП путем реализации следующих мероприятий:
организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства;
развитие системы промышленной субконтрактации;
содействие развитию молодежного предпринимательства;
организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д.;
5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки путем реализации следующих мероприятий:
информационное сопровождение автоматизированной информационной системы "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства";
ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки;
популяризация предпринимательства и мер поддержки.
Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Орловской области предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий подпрограммы 2, которые ежегодно корректируются в зависимости от объемов финансирования. Оценка эффективности реализации программы осуществляется по следующим общим показателям эффективности реализации подпрограммы 2:
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области;
количество субъектов МСП, которым оказана поддержка;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП.
Целевые показатели по мероприятиям представлены в приложении 1 к подпрограмме 2.
Реализация подпрограммы 2 рассчитана на 7 лет в один этап в связи с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения поставленной цели.

III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы 2

В состав подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не входят.
Подпрограмма 2 представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированными по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере развития МСП.
1. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров:
а) подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;
б) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов.
2. Мероприятия, направленные на формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП:
а) развитие системы микрофинансирования:
предусматривает капитализацию микрофинансовых организаций, созданных в качестве организаций инфраструктуры поддержки МСП, функции и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Департамент экономики Орловской области;
требования к микрофинансовой организации устанавливаются Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;
б) развитие системы гарантий и поручительств:
предусматривает пополнение фондов организаций инфраструктуры поддержки МСП (подразделений организации инфраструктуры поддержки МСП), выполняющих функции гарантийного фонда;
требования к гарантийному фонду устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;
в) создание и обеспечение деятельности агротехнопарка:
под агротехнопарком понимается имущественный комплекс, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. метров. Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющие свою деятельность в агропромышленной сфере;
предметом деятельности агротехнопарка является создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в агропромышленной сфере путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых агропромышленных предприятий;
требования к агротехнопарку устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации.
3. Мероприятия финансовой поддержки субъектов МСП в приоритетных направлениях:
а) поддержка малых инновационных компаний:
оказывается в виде субсидий юридическим лицам - субъектам МСП в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (в том числе на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), производственное проектирование, приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретение новых технологий, сертификацию и патентирование);
виды затрат малых инновационных компаний, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
б) содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий на возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с проведением на этих предприятиях энергетических обследований, реализацией на этих предприятиях работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов), с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
в) поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии субъектам МСП, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, а также создание и обеспечение деятельности регионального центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП (далее - центр), к функциям которого относятся предоставление услуг (информационно-аналитических, консультационных, организационных) субъектам МСП, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, содействие выходу экспортно ориентированных субъектов МСП на иностранные рынки;
требования к центру устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
г) содействие развитию лизинга оборудования:
предусматривает субсидирование части расходов субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования, на конкурсной основе;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
д) субсидирование начинающих предпринимателей:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий в размере до 0,3 млн. рублей на возмещение затрат, связанных с открытием собственного бизнеса, субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность менее одного календарного года с даты регистрации на территории Орловской области на дату окончания приема конкурсной документации;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
в рамках мероприятия также осуществляется предоставление на конкурсной основе субсидий в размере не менее 10% от суммы средств федерального бюджета, направленной на реализацию мероприятия, муниципальным образованиям Орловской области на реализацию данного мероприятия в рамках муниципальных программ поддержки предпринимательства;
порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований утверждается Правительством Орловской области;
е) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования:
предусматривает предоставление субсидии на конкурсной основе на софинансирование затрат субъектов МСП в размере не более 50% произведенных и подтвержденных необходимыми документами затрат на приобретение в собственность нового оборудования, но не более 2 млн. рублей на одного получателя;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
ж) содействие созданию дошкольных образовательных центров:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации, на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта по созданию дошкольных образовательных центров, из расчета не более 50% произведенных и подтвержденных необходимыми документами затрат (размер субсидии не превышает 10 млн. рублей на одного получателя поддержки);
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;
з) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии субъектам МСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми на условии долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 15% от размера получаемой субсидии (размер субсидии не превышает 1 млн. рублей на одного получателя поддержки);
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области.
4. Мероприятия, направленные на расширение деловых возможностей субъектов МСП:
а) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства:
предусматривает реализацию массовых программ обучения и повышения квалификации продолжительностью не более 100 часов на основе конкурсного отбора образовательных учреждений;
б) развитие системы промышленной субконтрактации:
предусматривает внедрение, информационное и техническое сопровождение специализированной электронной площадки;
в) содействие развитию молодежного предпринимательства:
предполагается популяризация предпринимательства в молодежной среде, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%);
комплекс мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, планируется осуществлять при методическом и информационном взаимодействии с Федеральным агентством по делам молодежи;
г) организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.п.
5. Мероприятия, обеспечивающие открытость и доступность информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки:
а) информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства";
б) ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки (далее также - реестр):
требования к ведению реестра установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами";
в) популяризация предпринимательства и мер поддержки (проведение информационной и рекламной кампаний):
предполагает производство теле- и радиопрограмм, направленных на формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли предпринимательства; размещение публикаций в средствах массовой информации о мерах, направленных на поддержку МСП, популяризацию предпринимательства; организацию работы по популяризации предпринимательства в школах и вузах (игровые, тренинговые мероприятия, образовательные курсы, олимпиады по предпринимательству, семинары, мастер-классы, экскурсии на предприятия).
Перечень мероприятий подпрограммы 2 представлен в приложении 2 к подпрограмме 2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусматриваются.
Нормативную правовую базу формирования и реализации региональной политики в сфере развития и поддержки МСП составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства";
Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года № 888-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области";
Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ "О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения";
постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2009 года № 177 "О создании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области".
Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 представлены в приложении 3 к подпрограмме 2.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании
государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках подпрограммы 2)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

В рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" подпрограммы 2 в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации бюджетам муниципальных районов Орловской области, признанных по итогам конкурсного отбора победителями, в году проведения конкурсного отбора предоставляется субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы поддержки МСП.
Предоставление субсидии осуществляется при условии наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной программы поддержки МСП и исполнения органами местного самоуправления Орловской области обязательств по софинансированию мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной программы.
Муниципальные районы - победители конкурсного отбора принимают обязательства по предоставлению на конкурсной основе субсидий субъектам МСП в соответствии с условиями, которые определяются Правительством Орловской области.

VII. Информация об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы 2

В рамках подпрограммы 2 в качестве исполнителей отдельных мероприятий участвуют:
1) фонды микрофинансирования:
областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства" (ОАУ "ОРФРММП");
некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области" (НО "ФМОО");
2) гарантийные фонды:
областное автономное учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд" (ОАУ "ОРГФ");
некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства Орловской области" (НО "ФППОО").
В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя исполняет Департамент экономики Орловской области.
Фондами микрофинансирования реализуются микрофинансовые программы, в соответствии с которыми субъектам МСП предоставляются займы в размере до 1 млн. рублей сроком до 1 года, размер процентной ставки по которым в зависимости от вида и целей займа составляет от 1/2 размера ставки рефинансирования, установленной ЦБ России, до 14%. В рамках микрофинансовых программ установлены льготные условия для определенных категорий субъектов МСП.
Гарантийные фонды осуществляют предоставление поручительств по обязательствам (кредитные договоры, договоры займа, лизинга и др.) субъектов МСП, а также финансовое, маркетинговое, юридическое, информационное сопровождение бизнеса субъектов МСП, организацию на базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы 2

Финансовое обеспечение подпрограммы 2 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке МСП, в общем размере 1846967,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 555200,0 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);
областного бюджета - 168000,0 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 2);
внебюджетных источников - 1123767,7 тыс. рублей (внебюджетное финансирование предусмотрено за счет средств участников подпрограммы 2, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).
Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.
Объемы финансирования подпрограммы 2 рассчитываются по каждому отдельному мероприятию и ежегодно уточняются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:
1) подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;
2) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов;
3) информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства";
4) ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки.
Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается экспертным и аналоговым способом как сумма средств федерального бюджета, средств областного бюджета в размере 1/4 <1> от объема финансирования за счет средств федерального бюджета в качестве софинансирования, а также собственных средств получателей, направляемых на реализацию проектов в рамках мероприятий:
1) развитие системы микрофинансирования;
2) развитие системы гарантий и поручительств;
3) создание и обеспечение деятельности агротехнопарка (финансирование предусмотрено на 2015 - 2020 годы, при этом в 2019 - 2020 годах мероприятие финансируется только за счет средств резидентов);
4) поддержка малых инновационных компаний (предусмотрено ежегодное финансирование из расчета размера субсидии - 50% от расходов, подтвержденных заявителями, с учетом ограничения по размеру субсидии, но не более 4 млн. рублей на одного получателя);
5) содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП (предусмотрено ежегодное финансирование из расчета размера субсидии - 50% от расходов, подтвержденных заявителями, но не более 1 млн. рублей на одного получателя);
6) поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП (предусмотрено финансирование в 2015 - 2020 годах из расчета размера субсидии - 50% от расходов, подтвержденных заявителями);
7) содействие развитию лизинга оборудования (предусмотрено ежегодное финансирование из расчета размера субсидии - 80% расходов на уплату первого взноса (аванса) по договору лизинга, который составляет не более 49% от стоимости оборудования);
8) субсидирование начинающих предпринимателей (предусмотрено ежегодное финансирование из расчета размера субсидии - не более 0,3 млн. рублей на одного получателя);
9) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (предусмотрено финансирование в 2014 году из расчета размера субсидии - 50% от расходов, подтвержденных заявителями, но не более 2 млн. рублей);
10) содействие созданию дошкольных образовательных центров (предусмотрено финансирование в 2015 году из расчета размера субсидии - 50% от расходов, подтвержденных заявителями, но не более 10 млн. рублей на одного получателя);
11) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста (предусмотрено финансирование в 2014 году из расчета размера субсидии - не более 1 млн. рублей на одного получателя);
12) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства (реализация мероприятия предусмотрена в течение всего периода при финансировании в 2017, 2020 годах из расчета стоимости 1 образовательной программы);
13) развитие системы промышленной субконтрактации (финансирование предусмотрено в 2015 - 2020 годах из расчета необходимого объема средств на приобретение программного обеспечения комплексной информационной системы, включая поставку, внедрение, адаптацию, обучение персонала и авторское сопровождение в течение 12 месяцев);
14) содействие развитию молодежного предпринимательства (финансирование предусмотрено в 2015 году);
15) популяризация предпринимательства и мер поддержки (финансирование предусмотрено в 2016, 2018, 2020 годах).
Мероприятие "Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д." финансируется за счет средств областного бюджета, объем которых рассчитывается экспертным путем.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета мероприятий подпрограммы 2 представлена в приложении 4 к подпрограмме 2.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы 2 представлена в приложении 5 к подпрограмме 2.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы 2

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование предпринимательства:
низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для стартапов;
высокие ставки налогов и страховых взносов;
проблемы доступа к земельным площадкам, производственным и офисным площадям (высокая рыночная стоимость недвижимого имущества и его аренды);
постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;
отсутствие широкого доступа к современным разработкам в научно-технической сфере;
устаревшие технологии и оборудование;
структурно-отраслевая диспропорция;
низкая доступность квалифицированных сотрудников;
отсутствие или использование неэффективных стратегий управления, в том числе маркетинговых.
Управление рисками подпрограммы 2 будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области, а также мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области в сфере МСП.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы 2.
--------------------------------
<1> Уровень софинансирования ежегодно устанавливается приказами Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.





Приложение 1
к подпрограмме
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014 - 2020 годы" государственной программы
Орловской области "Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ)
ПОДПРОГРАММЫ 2 И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

Наименование мероприятия
Целевые показатели (индикаторы)
Единица измерения
Всего за годы реализации подпрограммы (2014 - 2020)
Показатели результативности по годам
базовое значение (оценка)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
1. Подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов (далее - НПА) Орловской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
Количество принятых НПА
единиц
14
6
2
2
2
2
2
2
2
2. Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов
Количество проведенных мероприятий
единиц
28
4
4
4
4
4
4
4
4
3. Развитие системы микрофинансирования
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
3295
315
347
382
420
462
508
560
616
4. Развитие системы гарантий и поручительств
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
596
60
63
69
76
84
92
101
111
5. Создание и обеспечение деятельности агротехнопарка
Введение в эксплуатацию
кв. м
5000 кв. м


2000
2000
1000
Выход на полную мощность
Наполняемость агротехнопарка
%
100


20
60
80
100
100
100
6. Поддержка малых инновационных компаний
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
31
3
3
4
5
5
4
5
5
7. Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
110

10
10
15
15
20
20
20
8. Поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
90


10
15
15
15
15
20
9. Содействие развитию лизинга оборудования
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
68
6
6
8
8
10
10
13
13
10. Субсидирование начинающих предпринимателей
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
220
17
17
25
34
34
34
38
38
11. Субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
8
8
8






12. Содействие созданию дошкольных образовательных центров
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
1
1

1





13. Субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
2
2
2






14. Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
2020
194
213
234
258
283
312
343
377
15. Развитие системы промышленной субконтрактации
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
281


22
29
37
48
63
82
16. Содействие развитию молодежного предпринимательства
Количество вновь созданных субъектов МСП из числа участников мероприятий
единиц
50


50





Количество участников мероприятий
единиц
500


500





17. Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д.
Количество мероприятий
единиц
7
1
1
1
1
1
1
1
1
18. Информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства"
Обновление разделов
раз в год
84
12
12
12
12
12
12
12
12
19. Ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки
Обновление данных
раз в год
84
12
12
12
12
12
12
12
12
20. Популяризация предпринимательства и мер поддержки
Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства
единиц
18


3
3
3
3
3
3
Количество участников мероприятий
единиц
18


3
3
3
3
3
3
Общие показатели эффективности реализации подпрограммы 2
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
28,9
25,2
25,9
26,4
26,9
27,4
27,9
28,4
28,9
Доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта
% ВРП
29,0
27,0
27,3
27,6
27,9
28,1
28,4
28,7
29,0
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области
единиц
640
492
518
536
556
576
596
618
640
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
6722
606
669
765
860
945
1043
1158
1282
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП
единиц
63,9
61,5
61,8
62,1
62,4
62,8
63,1
63,5
63,9





Приложение 2
к подпрограмме
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014 - 2020 годы" государственной программы
Орловской области "Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 2

N
Наименование мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятия
Связь с показателями подпрограммы
1
2
3
4
5
6
7
1.
Подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов (далее - НПА) Орловской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Совершенствование правовых механизмов регулирования сферы предпринимательства
Наличие "пробелов" в законодательстве
Количество принятых НПА - 14 ед.
2.
Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Повышение информированности и грамотности предпринимателей по вопросам защиты своих прав и интересов
Низкий уровень правовой грамотности предпринимателей
Количество проведенных мероприятий - 28 ед.
3.
Развитие системы микрофинансирования
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРФРММП" <1>, НО "ФМОО" <2>
Весь период
Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП
Снижение доступности "коротких денег"
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 3295 ед.
4.
Развитие системы гарантий и поручительств
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ" <3>, НО "ФППОО" <4>
Весь период
Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП
Снижение доступности кредитных ресурсов в случае нехватки залогового обеспечения
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 596 ед.
5.
Создание и обеспечение деятельности агротехнопарка
Департамент экономики Орловской области
2015 - 2020 годы
Обеспечение доступности производственных площадей
Низкий уровень обеспеченности экономики области доступными производственными площадями
Введение в эксплуатацию 5000 кв. м, 100% наполняемости
6.
Поддержка малых инновационных компаний
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Увеличение научно-технического потенциала МСП Орловской области
Низкий уровень научно-технического потенциала МСП Орловской области
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 31 ед.
7.
Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Повышение энергоэффективности производства субъектов МСП
Неэффективное использование энергоресурсов субъектами МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 110 ед.
8.
Поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2015 - 2020 годы
Повышение доступности информации о потенциальных партнерах
Снижение конкурентоспособности экспортно ориентированных субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 90 ед.
9.
Содействие развитию лизинга оборудования
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Модернизация технической базы субъектов МСП
Снижение конкуренто- способности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 68 ед.
10.
Субсидирование начинающих предпринимателей
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Увеличение доступности финансовых ресурсов для открытия бизнеса
Снижение числа вновь созданных субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 220 ед.
11.
Субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования
Департамент экономики Орловской области
2014 год
Модернизация технической базы субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 8 ед.
12.
Содействие созданию дошкольных образовательных центров
Департамент экономики Орловской области
2015 год
Расширение доступности детских дошкольных организаций
Нехватка детских дошкольных организаций
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 1 ед.
13.
Субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста
Департамент экономики Орловской области
2014 год
Расширение доступности детских дошкольных организаций
Нехватка детских дошкольных организаций
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 2 ед.
14.
Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ", НО "ФППОО"
Весь период
Повышение правовой и предпринимательской грамотности субъектов МСП
Сохранение низкого уровня правовой и предпринимательской грамотности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 2020 ед.
15.
Развитие системы промышленной субконтрактации
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2015 - 2020 годы
Расширение деловых возможностей субъектов МСП
Снижение конкуренто- способности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 281 ед.
16.
Содействие развитию молодежного предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2015 год
Увеличение числа вновь созданных субъектов МСП
Нехватка ресурсов для создания бизнеса молодыми людьми
Количество вновь созданных субъектов МСП из числа участников мероприятий - 50 ед., количество участников мероприятий - 500 ед.
17.
Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д.
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
Весь период
Расширение деловых возможностей субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество мероприятий - 7 ед.
18.
Информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства"
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"
Весь период ежемесячно
Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательства, о мерах государственной поддержки
Низкий уровень информированности субъектов МСП
Обновление разделов - 84 раза
19.
Ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"
Весь период ежемесячно
Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательства, о мерах государственной поддержки
Низкий уровень информированности субъектов МСП
Обновление данных - 84 раза
20.
Популяризация предпринимательства и мер поддержки
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2016, 2018, 2020 годы
Увеличение числа субъектов МСП
Снижение уровня предпринимательской активности
Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства, - 18 ед., количество участников мероприятий - 18 ед.

--------------------------------
<1> ОАУ "ОРФРММП" - областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства", созданное в соответствии с распоряжением Коллегии Орловской области от 26 февраля 2009 года № 73-р, функции и полномочия учредителя в отношении которого исполняет Департамент экономики Орловской области.
<2> НО "ФМОО" - некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области", созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года № 120-р, функции и полномочия учредителя в отношении которой исполняет Департамент экономики Орловской области.
<3> ОАУ "ОРГФ" - областное автономное учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд", созданное в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 28 октября 2009 года № 212 "О создании областного автономного учреждения "Орловский региональный гарантийный фонд", функции и полномочия учредителя в отношении которого исполняет Департамент экономики Орловской области.

<4> НО "ФППОО" - некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области", созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года № 119-р, функции и полномочия учредителя в отношении которой исполняет Департамент экономики Орловской области.





Приложение 3
к подпрограмме
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014 - 2020 годы" государственной программы
Орловской области "Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2

N
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
Постановление Правительства Орловской области
Решение о внесении изменений в подпрограмму "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно





Приложение 4
к подпрограмме
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014 - 2020 годы" государственной программы
Орловской области "Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 2
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Наименование мероприятия подпрограммы
Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, мероприятия
Код бюджетной классификации
Расходы по годам реализации, тыс. рублей
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2)
Всего по подпрограмме 2
Всего




168000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
из них




168000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
Департамент экономики Орловской области




168000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
1. Подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
Департамент экономики Орловской области












2. Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов
Департамент экономики Орловской области












3. Развитие системы микрофинансирования
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРФРММП" <1>, НО "ФМОО" <2>




6600,0
6600,0






4. Развитие системы гарантий и поручительств
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ" <3>, НО "ФППОО" <4>




8000,0
8000,0






5. Создание и обеспечение деятельности агротехнопарка
Департамент экономики Орловской области




45550,0

9000,0
9000,0
8500,0
8050,0
6000,0
5000,0
6. Поддержка малых инновационных компаний
Департамент экономики Орловской области




23000,0
2000,0
3000,0
3500,0
3500,0
3000,0
4000,0
4000,0
7. Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области




11000,0
1000,0
1000,0
1500,0
1500,0
2000,0
2000,0
2000,0
8. Поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"




17000,0

2000,0
3000,0
2500,0
3000,0
3000,0
3500,0
9. Содействие развитию лизинга оборудования
Департамент экономики Орловской области




26000,0
2000,0
3000,0
3000,0
4000,0
4000,0
5000,0
5000,0
10. Субсидирование начинающих предпринимателей
Департамент экономики Орловской области




12800,0
1000,0
1300,0
2000,0
2000,0
2000,0
2250,0
2250,0
11. Субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования
Департамент экономики Орловской области




3000,0
3000,0






12. Содействие созданию дошкольных образовательных центров
Департамент экономики Орловской области




2000,0

2000,0





13. Субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста
Департамент экономики Орловской области




400,0
400,0






14. Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ", НО "ФППОО"




500,0



250,0


250,0
15. Развитие системы промышленной субконтрактации
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"




6640,0

1100,0
1150,0
1150,0
1080,0
1080,0
1080,0
16. Содействие развитию молодежного предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"




1000,0

1000,0





17. Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д.
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"




3760,0

600,0
600,0
600,0
620,0
670,0
670,0
18. Информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства"
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"












19. Ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"












20. Популяризация предпринимательства и мер поддержки
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"




750,0


250,0

250,0

250,0

--------------------------------
<1> ОАУ "ОРФРММП" - областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства", созданное в соответствии с распоряжением Коллегии Орловской области от 26 февраля 2009 года № 73-р, функции и полномочия учредителя в отношении которого исполняет Департамент экономики Орловской области.
<2> НО "ФМОО" - некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области", созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года № 120-р, функции и полномочия учредителя в отношении которой исполняет Департамент экономики Орловской области.
<3> ОАУ "ОРГФ" - областное автономное учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд", созданное в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 28 октября 2009 года № 212 "О создании областного автономного учреждения "Орловский региональный гарантийный фонд", функции и полномочия учредителя в отношении которого исполняет Департамент экономики Орловской области.
<4> НО "ФППОО" - некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области", созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года № 119-р, функции и полномочия учредителя в отношении которой исполняет Департамент экономики Орловской области.





Приложение 5
к подпрограмме
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014 - 2020 годы" государственной программы
Орловской области "Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТОВ, БЮДЖЕТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, БЮДЖЕТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ 2

Наименование мероприятия подпрограммы
Ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, мероприятия
Код бюджетной классификации
Расходы по годам реализации, тыс. рублей
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы"
Всего по подпрограмме 2
Всего




1846967,7
246601,0
262388,8
271617,9
270787,4
251248,9
265718,9
278604,8
из них












федеральный бюджет




555200,0
96000,0
89200,0
89000,0
89000,0
58000,0
65000,0
69000,0
областной бюджет




168000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




1123767,7
126601,0
149188,8
158617,9
157787,4
169248,9
176718,9
185604,8
1. Подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
Всего












из них












федеральный бюджет












областной бюджет












муниципальный бюджет












внебюджетные источники












2. Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в т.ч. с участием контрольно-надзорных органов
Всего












из них












федеральный бюджет












областной бюджет












муниципальный бюджет












внебюджетные источники












3. Развитие системы микрофинансирования
Всего




261906,7
57128,0
26540,8
29194,9
32114,4
35325,9
38858,4
42744,3
из них












федеральный бюджет




26400,0
26400,0






областной бюджет




6600,0
6600,0






муниципальный бюджет












внебюджетные источники




228906,7
24128,0
26540,8
29194,9
32114,4
35325,9
38858,4
42744,3
4. Развитие системы гарантий и поручительств
Всего




522461,0
108923,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
из них












федеральный бюджет




32000,0
32000,0






областной бюджет




8000,0
8000,0






муниципальный бюджет












внебюджетные источники




482461,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
68923,0
5. Создание и обеспечение деятельности агротехнопарка
Всего




160050,0

46500,0
46500,0
44000,0
10050,0
7000,0
6000,0
из них












федеральный бюджет




107000,0

36000,0
36000,0
34000,0
1000,0


областной бюджет




45550,0

9000,0
9000,0
8500,0
8050,0
6000,0
5000,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




7500,0

1500,0
1500,0
1500,0
1000,0
1000,0
1000,0
6. Поддержка малых инновационных компаний
Всего




172500,0
15000,0
22500,0
26250,0
26250,0
22500,0
30000,0
30000,0
из них












федеральный бюджет




92000,0
8000,0
12000,0
14000,0
14000,0
12000,0
16000,0
16000,0
областной бюджет




23000,0
2000,0
3000,0
3500,0
3500,0
3000,0
4000,0
4000,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




57500,0
5000,0
7500,0
8750,0
8750,0
7500,0
10000,0
10000,0
7. Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП
Всего




165000,0
15000,0
15000,0
22500,0
22500,0
30000,0
30000,0
30000,0
из них












федеральный бюджет




44000,0
4000,0
4000,0
6000,0
6000,0
8000,0
8000,0
8000,0
областной бюджет




11000,0
1000,0
1000,0
1500,0
1500,0
2000,0
2000,0
2000,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




110000,0
10000,0
10000,0
15000,0
15000,0
20000,0
20000,0
20000,0
8. Поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП
Всего




255000,0

30000,0
45000,0
37500,0
45000,0
45000,0
52500,0
из них












федеральный бюджет




68000,0

8000,0
12000,0
10000,0
12000,0
12000,0
14000,0
областной бюджет




17000,0

2000,0
3000,0
2500,0
3000,0
3000,0
3500,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




170000,0

20000,0
30000,0
25000,0
30000,0
30000,0
35000,0
9. Содействие развитию лизинга оборудования
Всего




162500,0
12500,0
18750,0
18750,0
25000,0
25000,0
31250,0
31250,0
из них












федеральный бюджет




104000,0
8000,0
12000,0
12000,0
16000,0
16000,0
20000,0
20000,0
областной бюджет




26000,0
2000,0
3000,0
3000,0
4000,0
4000,0
5000,0
5000,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




32500,0
2500,0
3750,0
3750,0
5000,0
5000,0
6250,0
6250,0
10. Субсидирование начинающих предпринимателей
Всего




73600,0
5750,0
7475,0
11500,0
11500,0
11500,0
12937,5
12937,5
из них












федеральный бюджет




51200,0
4000,0
5200,0
8000,0
8000,0
8000,0
9000,0
9000,0
областной бюджет




12800,0
1000,0
1300,0
2000,0
2000,0
2000,0
2250,0
2250,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники




9600,0
750,0
975,0
1500,0
1500,0
1500,0
1687,5
1687,5
11. Субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования
Всего




30000,0
30000,0






из них












федеральный бюджет




12000,0
12000,0






областной бюджет




3000,0
3000,0






муниципальный бюджет












внебюджетные источники




15000,0
15000,0






12. Содействие созданию дошкольных образовательных центров
Всего




20000,0

20000,0





из них












федеральный бюджет




8000,0

8000,0





областной бюджет




2000,0

2000,0





муниципальный бюджет












внебюджетные источники




10000,0

10000,0





13. Субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста
Всего




2300,0
2300,0






из них












федеральный бюджет




1600,0
1600,0






областной бюджет




400,0
400,0






муниципальный бюджет












внебюджетные источники




300,0
300,0






14. Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
Всего




2500,0



1250,0


1250,0
из них












федеральный бюджет




2000,0



1000,0


1000,0
областной бюджет




500,0



250,0


250,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники












15. Развитие системы промышленной субконтрактации
Всего




6640,0

1100,0
1150,0
1150,0
1080,0
1080,0
1080,0
из них












федеральный бюджет




0,0







областной бюджет




6640,0

1100,0
1150,0
1150,0
1080,0
1080,0
1080,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники












16. Содействие развитию молодежного предпринимательства
Всего




5000,0

5000,0





из них












федеральный бюджет




4000,0

4000,0





областной бюджет




1000,0

1000,0





муниципальный бюджет












внебюджетные источники












17. Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д.
Всего




3760,0

600,0
600,0
600,0
620,0
670,0
670,0
из них












федеральный бюджет












областной бюджет




3760,0

600,0
600,0
600,0
620,0
670,0
670,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники












18. Информационное сопровождение автоматизированной информационной системы "Региональный портал поддержки МСП"
Всего












из них












федеральный бюджет












областной бюджет












муниципальный бюджет












внебюджетные источники












19. Ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки
Всего












из них












федеральный бюджет












областной бюджет












муниципальный бюджет












внебюджетные источники












20. Популяризация предпринимательства и мер поддержки
Всего




3750,0


1250,0

1250,0

1250,0
из них












федеральный бюджет




3000,0


1000,0

1000,0

1000,0
областной бюджет




750,0


250,0

250,0

250,0
муниципальный бюджет












внебюджетные источники

















Приложение 3
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"

СВЕДЕНИЯ
О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ

N
Показатель (индикатор) (наименование)
Единицы измерения
Всего за годы реализации
Значения показателей по годам:
базовое значение
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
В рамках реализации подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года":
1
Количество нормативных правовых актов
единиц
11
2
4
1
1
1
1
1
1
1
2
Количество созданных объектов инфраструктуры
единиц
1

1







3
Количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа Орловской области
единиц
24
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
Количество подготовленных площадок
единиц
8

1
1
1
1
1
1
1
1
5
Количество предоставленных государственных гарантий
единиц
8

1
1
1
1
1
1
1
1
6
Количество подготовленных специалистов
единиц
32

4
4
4
4
4
4
4
4
В рамках реализации подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" <1>:
1
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
проценты
28,9
25,2

25,9
26,4
26,9
27,4
27,9
28,4
28,9
2
Доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта
проценты
29,0
27,0

27,3
27,6
27,9
28,1
28,4
28,7
29,0
3
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области
единиц
640
492

518
536
556
576
596
618
640
4
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
6722


669
765
860
945
1043
1158
1282
5
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП
единиц
63,9
61,5

61,8
62,1
62,4
62,8
63,1
63,5
63,9
В рамках реализации в 2013 году долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 <2>:
1
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
проценты
25,2
25,7
25,2







2
Доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме валового регионального продукта
проценты
27,03
26,5
27,03







3
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области
единиц
492
267
492







4
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка
единиц
606
490
606







5
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс. существующих субъектов МСП
единиц
61,5
37
61,5








--------------------------------
<1> За базовые значения целевых показателей приняты оценочные значения целевых показателей за 2013 год.
<2> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.





Приложение 4
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"

ПЕРЕЧЕНЬ
ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
И ИХ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

N
Наименование мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятия
Связь с показателями подпрограммы
1
2
3
4
5
6
7
Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года"
1
Разработка и утверждение инвестиционной стратегии Орловской области
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка 1 нормативного правового акта (далее - НПА)
2
Принятие инвестиционной декларации Орловской области
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка 1 НПА
3
Разработка единого регламента сопровождения инвестиционного проекта по принципу "одного окна"
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка 1 НПА
4
Формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно до 1 декабря
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Разработка и ежегодное изменение 1 НПА
5
Создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая центр государственно-частного партнерства (далее - ГЧП)
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Специализирован- ная структура с центром ГЧП
6
Организация индустриальных парков
Департамент экономики Орловской области, Управление государственного имущества Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Создание 1 областного индустриального парка
7
Представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях
Департамент экономики Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Ежегодное участие в 3 выставочных мероприятиях
8
Ежегодная организация Орловского экономического форума
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно в июне текущего года
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Организация 1 экономического форума в год
9
Создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Специализирован- ный многоязычный интернет-портал
10
Ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области"
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно до 1 мая текущего года
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Ежегодное издание 1 тиража в 1000 экземпляров
11
Презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно до 15 октября текущего года
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Организация 1 презентации в год
12
Строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Количество подготовленных производственных площадок - не менее 1 в год
13
Предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них
Департамент экономики Орловской области,
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Количество подготовленных производственных площадок - не менее 1 в год
14
Предоставление государственных гарантий
Департамент финансов Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Предоставление не менее 1 государственной гарантии в год
15
Профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, отвечающих за инвестиционную политику Орловской области
Департамент экономики Орловской области
Постоянно, в течение всего срока реализации
Улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности Орловской области
Конкурентное отставание в борьбе за привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны
Обучение не менее 4 специалистов в год
Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы"
1.
Подготовка предложений по разработке и совершенствованию НПА Орловской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП)
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Совершенствование правовых механизмов регулирования сферы предпринимательства
Наличие "пробелов" законодательства
Количество принятых НПА - 14 ед.
2.
Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Повышение информированности и грамотности предпринимателей по вопросам защиты своих прав и интересов
Низкий уровень правовой грамотности предпринимателей
Количество проведенных мероприятий - 28 ед.
3.
Развитие системы микрофинансирования
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРФРММП" <1>, НО "ФМОО" <2>
Весь период
Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП
Снижение доступности "коротких денег"
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка - 3295 ед.
4.
Развитие системы гарантий и поручительств
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ" <3>, НО "ФППОО" <4>
Весь период
Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП
Снижение доступности кредитных ресурсов в случае нехватки залогового обеспечения
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 596 ед.
5.
Создание и обеспечение деятельности агротехнопарка
Департамент экономики Орловской области
2015 - 2020 годы
Обеспечение доступности производственных площадей
Низкий уровень обеспеченности экономики области доступными производственными площадями
Введение в эксплуатацию 5000 кв. м, 100% наполняемости
6.
Поддержка малых инновационных компаний
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Увеличение научно- технического потенциала МСП Орловской области
Низкий уровень научно-технического потенциала МСП Орловской области
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 31 ед.
7.
Содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Повышение энергоэффективности производства субъектов МСП
Неэффективное использование энергоресурсов субъектами МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 110 ед.
8.
Поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2015 - 2020 годы
Повышение доступности информации о потенциальных партнерах
Снижение конкуренто- способности экспортно ориентированных субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 90 ед.
9.
Содействие развитию лизинга оборудования
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Модернизация технической базы субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 68 ед.
10.
Субсидирование начинающих предпринимателей
Департамент экономики Орловской области
Весь период
Увеличение доступности финансовых ресурсов для открытия бизнеса
Снижение числа вновь созданных субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 220 ед.
11.
Субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования
Департамент экономики Орловской области
2014 год
Модернизация технической базы субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 8 ед.
12.
Содействие созданию дошкольных образовательных центров
Департамент экономики Орловской области
2015 год
Расширение доступности детских дошкольных организаций
Нехватка детских дошкольных организаций
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 1 ед.
13.
Субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста
Департамент экономики Орловской области
2014 год
Расширение доступности детских дошкольных организаций
Нехватка детских дошкольных организаций
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 2 ед.
14.
Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ", НО "ФППОО"
Весь период
Повышение правовой и предприниматель- ской грамотности субъектов МСП
Сохранение низкого уровня правовой и предпринимательской грамотности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 2020 ед.
15.
Развитие системы промышленной субконтрактации
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2015 - 2020 годы
Расширение деловых возможностей субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 281 ед.
16.
Содействие развитию молодежного предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2015 год
Увеличение числа вновь созданных субъектов МСП
Нехватка ресурсов для создания бизнеса молодыми людьми
Количество вновь созданных субъектов МСП из числа участников мероприятий - 50 ед., количество участников мероприятий - 500 ед.
17.
Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т.д.
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
Весь период
Расширение деловых возможностей субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество мероприятий - 7 ед.
18.
Информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства"
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"
Весь период ежемесячно
Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательства, о мерах государственной поддержки
Низкий уровень информированности субъектов МСП
Обновление разделов - 84 раза
19.
Ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"
Весь период ежемесячно
Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательства, о мерах государственной поддержки
Низкий уровень информированности субъектов МСП
Обновление данных - 84 раза
20.
Популяризация предпринимательства и мер поддержки
Департамент экономики Орловской области, НО "ФППОО"
2016, 2018, 2020 годы
Увеличение числа субъектов МСП
Снижение уровня предпринимательской активности
Количество мероприятий, проводимых в целях популяризации предпринимательства, - 18 ед., количество участников мероприятий - 18 ед.
Долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 19 октября 2011 года № 364 <5>
1.
Подготовка предложений по разработке и совершенствованию НПА Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Совершенствование правовых механизмов регулирования сферы предпринимательства
Наличие "пробелов" законодательства
Количество принятых НПА - 6 ед.
2.
Проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т.п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Повышение информированности и грамотности предпринимателей по вопросам защиты своих прав и интересов
Низкий уровень правовой грамотности предпринимателей
Количество проведенных мероприятий - 4 ед.
3.
Развитие системы микрофинансирования
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРФРММП", НО "ФМОО"
2013 год
Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП
Снижение доступности "коротких денег"
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 315 ед.
4.
Развитие системы гарантий и поручительств
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ", НО "ФППОО"
2013 год
Обеспечение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП
Снижение доступности кредитных ресурсов в случае нехватки залогового обеспечения
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 60 ед.
5.
Поддержка малых инновационных компаний
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Увеличение научно-технического потенциала МСП Орловской области
Низкий уровень научно-технического потенциала МСП Орловской области
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 3 ед.
6.
Содействие развитию лизинга оборудования
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Модернизация технической базы субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 6 ед.
7.
Субсидирование начинающих предпринимателей
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Увеличение доступности финансовых ресурсов для открытия бизнеса
Снижение числа вновь созданных субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 17 ед.
8.
Субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Модернизация технической базы субъектов МСП
Снижение конкурентоспособности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 8 ед.
9.
Содействие созданию дошкольных образовательных центров
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Расширение доступности детских дошкольных организаций
Нехватка детских дошкольных организаций
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 1 ед.
10.
Субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста
Департамент экономики Орловской области
2013 год
Расширение доступности детских дошкольных организаций
Нехватка детских дошкольных организаций
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 2 ед.
11.
Организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ", НО "ФППОО"
2013 год
Повышение правовой и предпринимательской грамотности субъектов МСП
Сохранение низкого уровня правовой и предпринимательской грамотности субъектов МСП
Количество субъектов МСП, которым оказана поддержка, - 194 ед.
12.
Информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства"
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"
2013 год ежемесячно
Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательства, о мерах государственной поддержки
Низкий уровень информированности субъектов МСП
Обновление разделов - 12 раз
13.
Ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной поддержки
Департамент экономики Орловской области, ОАУ "ОРГФ"
2013 год ежемесячно
Обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательства, о мерах государственной поддержки
Низкий уровень информированности субъектов МСП
Обновление данных - 12 раз

--------------------------------
<1> ОАУ "ОРФРММП" - областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства", созданное в соответствии с распоряжением Коллегии Орловской области от 26 февраля 2009 года № 73-р, функции и полномочия учредителя в отношении которого исполняет Департамент экономики Орловской области.
<2> НО "ФМОО" - некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области", созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года № 120-р, функции и полномочия учредителя в отношении которой исполняет Департамент экономики Орловской области.
<3> ОАУ "ОРГФ" - областное автономное учреждение "Орловский региональный гарантийный фонд", созданное в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 28 октября 2009 года № 212 "О создании областного автономного учреждения "Орловский региональный гарантийный фонд", функции и полномочия учредителя в отношении которого исполняет Департамент экономики Орловской области.
<4> НО "ФППОО" - некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской области", созданная в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 2 апреля 2012 года № 119-р, функции и полномочия учредителя в отношении которой исполняет Департамент экономики Орловской области.
<5> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.





Приложение 5
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

N
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
Постановление Правительства Орловской области
Решение о внесении изменений в подпрограмму "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно
2
Постановление Правительства Орловской области
Решение о внесении изменений в подпрограмму "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"
Департамент экономики Орловской области
Ежегодно





Приложение 6
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Наименование государственной программы, подпрограммы
Ответственный исполнитель и соисполнители
Код бюджетной классификации
Расходы по годам реализации, тыс. рублей
ГРБС
Рз Пр
ЦСР
ВР
всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Государственная программа "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"
Всего <1>




5330425,0
569725,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
из них













Департамент экономики Орловской области




973425,0
62725,0
130100,0
130100,0
130100,0
130100,0
130100,0
130100,0
130100,0
Департамент сельского хозяйства Орловской области













Департамент финансов Орловской области




4000000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области




7000,0
7000,0







Управление государственного имущества Орловской области




350000,0

50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
Управление промышленности Орловской области













Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года"
Всего <2>




5135294,1
542594,1
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
в том числе:













Департамент экономики Орловской области




778294,1
35594,1
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
106100,0
Департамент сельского хозяйства Орловской области













Департамент финансов Орловской области




4000000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
500000,0
Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области




7000,0
7000,0







Управление государственного имущества Орловской области




350000,0

50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
50000,0
Управление промышленности Орловской области













Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы"
Всего




168000,0

24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
из них













Департамент экономики Орловской области




168000,0

24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
ДОЦП "Развитие и поддержка малого и среднего предприниматель- ства в Орловской области на 2012 - 2020 годы" <3>
Всего,




27130,9
27130,9







из них













Департамент экономики Орловской области




27130,9
27130,9








--------------------------------
<1> Распределение средств по соисполнителям уточняется ежегодно.
<2> Распределение средств по соисполнителям уточняется ежегодно.
<3> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.





Приложение 7
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТОВ, БЮДЖЕТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ, ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(тыс. рублей)
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы
Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, подпрограммы
Оценка расходов по годам реализации:
Всего
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Государственная программа "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области"
Всего
7434152,0
994484,3
902701,0
918488,8
927717,9
926887,4
907348,9
921818,9
934704,8
из них:









федеральный бюджет
663723,6
108523,6
96000,0
89200,0
89000,0
89000,0
58000,0
65000,0
69000,0
областной бюджет
5330425,0
569725,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
680100,0
муниципальный бюджет









государственные внебюджетные фонды









внебюджетные источники
1440003,4
316235,7
126601,0
149188,8
158617,9
157787,4
169248,9
176718,9
185604,8
Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года"
Всего
5135294,1
542594,1
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
из них:









федеральный бюджет









областной бюджет
5135294,1
542594,1
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
656100,0
муниципальный бюджет









государственные внебюджетные фонды









внебюджетные источники









Подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014 - 2020 годы"
Всего
1846967,7

246601,0
262388,8
271617,9
270787,4
251248,9
265718,9
278604,8
из них:









федеральный бюджет
555200,0

96000,0
89200,0
89000,0
89000,0
58000,0
65000,0
69000,0
областной бюджет
168000,0

24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
24000,0
муниципальный бюджет









государственные внебюджетные фонды









внебюджетные источники
1123767,7

126601,0
149188,8
158617,9
157787,4
169248,9
176718,9
185604,8
Долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012 - 2020 годы" <1>
Всего
451890,2
451890,2







из них:









федеральный бюджет
108523,6
108523,6







областной бюджет
27130,9
27130,9







муниципальный бюджет









государственные внебюджетные фонды









внебюджетные источники
316235,7
316235,7








--------------------------------
<1> Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.





Приложение 8
к государственной программе
"Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"

МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ответственным исполнителем государственной программы ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.
Методика оценки результативности и эффективности государственной программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области" определяет алгоритм оценки результативности и эффективности государственной программы и учитывает:
результативность по нефинансовым и финансовым показателям реализации мероприятий подпрограмм (индекс результативности);
эффективность мероприятий подпрограмм (индекс эффективности);
степень своевременности реализации мероприятий.
Результативность оценивается как степень достижения запланированных показателей реализации мероприятий подпрограмм и определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения анализа плановых и достигнутых показателей реализации мероприятий подпрограмм.
Результативность оценивается по нефинансовым (оценка степени достижения целей и решения задач <*>) и финансовым (оценка степени соответствия запланированному уровню расходов <**>) показателям реализации мероприятий подпрограмм.
Индекс результативности определяется по следующей формуле:

, где:

- индекс результативности;
- достигнутый результат;
- плановый результат.

Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий подпрограмм к затратам по основным мероприятиям подпрограмм.
Эффективность мероприятий подпрограммы определяется по индексу эффективности <***>.
Индекс эффективности определяется по формуле:

, где:


-
индекс эффективности;

-
индекс нефинансовой результативности <*>;

-
индекс финансовой результативности <**>.

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации мероприятий подпрограмм:

Наименование показателя
Значение показателя
Качественная оценка мероприятия подпрограммы
Индекс эффективности


Высокий уровень эффективности

Средний уровень эффективности

Низкий уровень эффективности

Неэффективные

Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы производится по формуле:

, где:

ССм
-
степень своевременности реализации мероприятий государственной программы (процентов);
ССНфакт
-
количество мероприятий государственной программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
ССЗфакт
-
количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М
-
количество мероприятий государственной программы.

--------------------------------
<*> Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом.

Индекс нефинансовой результативности государственной программы определяется по формуле:

, где:


-
индекс нефинансовой результативности государственной программы;

-
индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;
n
-
число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм государственной программы.
Индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы определяется по формуле:

, где:


-
индекс нефинансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

-
фактически достигнутое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпрограммы государственной программы;

-
плановое значение k-го показателя (индикатора) i-й подпрограммы государственной программы;
ni
-
число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы государственной программы.

В случае, когда уменьшение значения целевого показателя является положительной динамикой, показатели и в формуле меняются местами.
--------------------------------
<**> Оценка степени соответствия государственной программы запланированному уровню расходов.

Индекс финансовой результативности государственной программы определяется по формуле:

, где:


-
индекс финансовой результативности государственной программы;

-
индекс финансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;
n
-
число подпрограмм государственной программы.

Оценка степени соответствия подпрограммы государственной программы запланированному уровню расходов.
Индекс финансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы определяется по формуле:

, где:


-
индекс финансовой результативности i-й подпрограммы государственной программы;

-
фактический объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы;

-
запланированный объем затрат на реализацию i-й подпрограммы государственной программы.

--------------------------------
<***> Эффективность государственной программы в целом определяется по индексу эффективности государственной программы.

Индекс эффективности государственной программы определяется по формуле:

, где:


-
индекс эффективности государственной программы в целом;

-
индекс нефинансовой результативности государственной программы в целом;

-
индекс финансовой результативности государственной программы в целом.

Эффективность подпрограммы, государственной программы определяется по индексу эффективности подпрограммы.
Индекс эффективности подпрограммы определяется по формуле:

, где:


-
индекс эффективности подпрограммы государственной программы;

-
индекс нефинансовой результативности подпрограммы государственной программы;

-
индекс финансовой результативности подпрограммы государственной программы.


------------------------------------------------------------------