ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2013 г. № 30/0550-ГС

ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ В 2012 ГОДУ
ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ОРЛЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"

Рассмотрев информацию администрации города Орла по данному вопросу, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что в соответствии с законодательством, Уставом города Орла, Долгосрочной муниципальной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города Орла от 24.10.2011 № 3313 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Орла от 19.11.2012 № 3864) (далее - Программа), администрацией города в 2012 году проводилась определенная работа по реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.
С целью обеспечения финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - предприниматели) была сохранена на уровне 2011 года налоговая нагрузка для плательщиков ЕНВД; размещено среди предпринимателей 322 заказа для муниципальных нужд на сумму 92,3 млн. рублей; предоставлены субсидии на возмещение затрат, связанных с получением консультационных услуг 11 предпринимателям на сумму 157,65 тыс. рублей, а также субсидии на возмещение затрат по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях 8 предпринимателям на сумму 392,35 тыс. рублей. Заключено 13 договоров купли-продажи муниципальных нежилых помещений на сумму 38,9 млн. рублей (в связи с реализацией Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).
Для решения задач по содействию в области инноваций и промышленного производства проводились информационно-разъяснительные мероприятия: на сайте администрации города создан специальный раздел для предпринимателей "Энергосбережение и энергоэффективность", состоялись 2 семинара по энергосбережению, инновационным технологиям; осуществлялся мониторинг и формирование базы данных инвестиционных проектов предпринимателей.
В целях содействия развитию ремесленной деятельности, продвижению продукции, произведенной орловскими предпринимателями, проведена выставка-ярмарка современных и традиционных ремесел с 43 участниками.
В рамках предоставления информационных, консультационных услуг, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, пропаганды предпринимательской деятельности на сайте администрации города, а также на областном портале малого и среднего бизнеса, в средствах массовой информации, в районных Центрах занятости населения, ряде банков, торговых центров размещалась актуальная для предпринимателей информация, издана брошюра по вопросам налогообложения предпринимателей, проведено 14 мероприятий - семинары, мастер-классы, тренинги, в которых приняло участие более 1500 орловских предпринимателей; были организованы и проведены городская олимпиада по предпринимательству среди учащихся города Орла, в которой приняли участие 985 школьников из 40 школ, открытые уроки в школах города с участием предпринимателей.
Все соответствующие мероприятия из вышеуказанных финансировались в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Орла в размере 1000 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2013 зафиксировано 1430 предпринимателей, получивших финансовую и информационно-консультационную поддержку.
Реализация мероприятий Программы в 2012 году способствовала в определенной мере сохранению положительной динамики в данной сфере: на 01.01.2013 количество предпринимателей в городе Орле составило 15387 единиц, в т.ч. индивидуальных предпринимателей - 10231 человек (на 01.01.2012 - 10069 человек), малых предприятий - 815 (на 01.01.2012 - 797), количество предпринимателей на 10000 человек населения города составило 541 единицу при плане 529 единиц; в целом - стабильной работе сектора малого и среднего предпринимательства в городе Орле, решению проблемы занятости и самозанятости населения, увеличению личных доходов граждан и налоговых поступлений в бюджет города.
Вместе с тем, как показывают анализ выполнения мероприятий Программы (с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании профильного комитета 23.08.2012), обращения предпринимателей в Орловский городской Совет народных депутатов, публикации в местных средствах массовой информации, не все программные задачи в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства решались администрацией города своевременно и эффективно, в т.ч. по направлениям совершенствования правовых, организационных условий развития предпринимательства, обеспечения имущественной поддержки предпринимателей, содействия в области инноваций и промышленного производства, создания условий и оказания поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства, вовлечения в сферу малого предпринимательства молодежи.
Так, пока не отлажен механизм предварительной общественной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, не организована эффективная работа Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства (новый состав и Положение утверждены решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.08.2012 № 22/0377-ГС), не вполне детально проводится анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства. Не обеспечена реальная имущественная поддержка предпринимателей - на протяжении 2011 - 2012 годов она существует в виде аренды 4-х их 10 нежилых помещений, включенных в Перечень муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование предпринимателям; практически не реализуется мероприятие по предоставлению в аренду муниципального имущества без проведения торгов на право аренды предпринимателям, в связи с осуществлением приоритетных видов деятельности. Малоэффективно влияние соответствующих мероприятий на увеличение значимых инвестиционных проектов предпринимателей (в базе данных зафиксировано 3 проекта), рост количества предпринимателей, работающих в промышленном производстве (на 01.01.2013 зарегистрировано в данной сфере от общего количества хозяйствующих субъектов: около 22% юридических лиц и 10% индивидуальных предпринимателей). Большинство мероприятий по расширению деловых возможностей предпринимателей недостаточно ориентированы на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, мероприятия по пропаганде предпринимательской деятельности направлены, в основном, на учащихся школ, не уделяя должного внимания студенческой молодежи.
Не всегда взвешенно, с учетом интересов предпринимателей решаются администрацией города и некоторые вопросы, непосредственно не входящие в систему программных мероприятий, тем не менее, влияющие на формирование условий для развития предпринимательства, среди них, - связанные с торговлей на рынках, в мелкорозничной сети, арендой муниципальных нежилых помещений, в отдельных случаях администрация города с опозданием реагирует на возникающие конфликтные ситуации в указанной среде, не срабатывает на их предупреждение.
На основании вышеизложенного Орловский городской Совет народных депутатов решил:

1. Информацию администрации города Орла об итогах реализации в 2012 году Долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы" принять к сведению. Отметить в целом удовлетворительные результаты работы администрации города на данном направлении деятельности.
2. Рекомендовать администрации города Орла:
2.1. Организовать более действенное управление реализацией и мониторинг Программы, обеспечить рациональное использование финансовых средств, в целом - эффективную реализацию Программы в 2013 году. При этом обратить внимание на решение проблемных вопросов, отмеченных в настоящем решении.
2.2. Рассмотреть необходимость внесения соответствующих изменений в Программу с учетом актуализации программных мероприятий, развития инфраструктуры поддержки предпринимательства, возможности увеличения объемов финансирования мероприятий, а также результатов проведенного исследования по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле в 2012 году.
3. В порядке контроля рассмотреть вопрос о ходе реализации Программы в августе 2013 года. Контроль возложить на комитет по экономической политике и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.

Мэр города Орла
С.А.СТУПИН


------------------------------------------------------------------